关于“行政法规是由什么规定”，最直接的答案如下。
行政法规由国务院根据宪法和法律制定。

1. 若存在一般情况，根据我国立法体制，行政法规的制定主体是国务院，这是明确的法定职责。
2. 若存在特殊授权情况，全国人民代表大会及其常务委员会可以授权国务院制定行政法规，但这种授权是有范围和期限限制的。
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在理解“行政法规是由什么规定”的过程中，人们常出现一些错误操作，以下进行说明。
1. 混淆行政法规与部门规章的制定主体：有部分人会错误地认为行政法规是由各部委制定的，实际上部门规章由国务院各部门制定，而行政法规的制定主体是国务院，二者有本质区别。
2. 忽视行政法规的制定依据：有些人不了解行政法规必须根据宪法和法律制定，错误地认为国务院可以随意制定行政法规，这违背了立法法的规定。

如果你在区分行政法规与其他规范性文件或理解其制定依据上有困惑，建议进一步向律师咨询。
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在“行政法规是由什么规定”的一般规则下，还存在一些特殊情况或例外情形，会对其处理产生影响。
1. 行政法规与宪法或法律相抵触的情况：如果行政法规的规定与宪法或法律相冲突，根据上位法优于下位法的原则，该行政法规的相关规定无效。这会影响对相关行为的法律评价，原本依据该行政法规认定合法的行为，可能因与上位法抵触而被认定为违法。
2. 全国人大及其常委会授权国务院制定行政法规的特殊情形：在这种情况下，行政法规的制定范围和权限由授权决定明确，其效力和适用也会受到授权范围的限制。如果超出授权范围制定行政法规，该部分内容可能无效。
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了解“行政法规是由什么规定”的同时，也需注意可能存在的法律风险点，以下举例说明。
1. 违反行政法规可能导致行政处罚风险。例如，某企业未按照国务院制定的《安全生产许可证条例》的规定取得安全生产许可证就从事相关生产活动，市场监督管理部门可依据该行政法规对其处以罚款、责令停产停业等行政处罚。

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